周延礼:以法治引领数字经济高质量发展

  近年来,全球互联Wǎng、大数据、云JìSuàn、人工智能、区块链等技Zhú加Sù创新,日益融入经济社Huì发Zhǎn各领域全过程。这一过程中,各国普遍Rèn识到数字经济的Jù大潜力和重要Xìng,纷纷发Qǐ或参与数字经Jì领域的国际规则构建。86个世贸组织成员加入了多边框架下的电子商务谈判,经合组Zhì(OECD)、亚太经合组织(APEC)、二十Guó集团(G20)等均各自发布了关于隐私保护、数据跨境流Dòng和数Zì经济的原则性规定和倡议。部分国家间签订专门的数字经济协定或数字贸易协Dìng,如《数字伙伴关系协定》(DEPA)以及双边数字经济协定等。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、《全面与进步跨Tài平Yáng伙伴关系协定》(CPTPP)等自贸协Dìng也纳入数字贸Yì规则。

  2021Nián10月,中Guó国家主席习近平提出,要积极参与数Zì经济国际合作,主动参与国Jì组织数字经济Yì题谈判,开展双多边数字治理合作,维护和完善多边数字经济治理机制。2021年10月30日,习Jìn平主席在出席二十国集团罗马峰会时,宣布中方决定申请加入DEPA。中国改革开放要求进一步融入区域和世界经济。中国正在坚定不移Dì推动全方位系统性开放,稳步拓展规则、规制、管Lǐ、标准等制度型开放。加入DEPA与中国加强数字经济Lǐng域国际合作、促进创新和可持续发展的努力方向一致,有助于中国借鉴GuóJì经验提升Zì身数字经JìLǐng域治理能力,是中国进一步深化改革和扩大高水Píng对外开放的重要行动。

  中国围绕“让数字Wén明更好造Fú人类”的目标,Jì保障利用互联网带来的机遇,也妥善应对它所带来的挑战,充分借鉴世界主要国家和地区De立法实践和Jīng验,不断完善自身数Zì经济立法,在平衡发展和安全中,逐步形成了科Xué、系统的立Fǎ体系,为数字经济发展提供良好法治保障。

  我国构建了ShùZì经济宏观法律体系。Tōng过民法典Duì个人信息保护建立了“全周期”的保护链条,确立了网络侵权责任和处理原则,将数据和网络虚拟财产纳入Fǎ律保护范围。Xíng法确立了对网络安全、数据安全,以及公民人格尊Yán、个人信息与财产等Hé法权利De保护。中国还出Tái及修改电信Tiáo例、互联网信息服务管理办法、未Chéng年人保护法等法律法规,针对Hù联网领域出现的新Qíng况、Xīn问题Bù断Tí高司Fǎ保护水平。

  我国初步建成专门数字经济法律体系。从全球Gè国Hù联网立法趋势来看,中国同世界各国一道,均在不断探索建立数据安全框架、完善跨境Shù据流动规则,确立个人信息保护制度,加大网络领域反垄断立法改革力度,Tí高在线内容管理要求,以应对数字经济给法律Zhì度带来的挑战。与国际Guī则接轨,2016年11月,Zhōng国出台网络安Quán法,为促进经济社会信息化健康发展奠定了安全保障Jī础;2021年6月,出台数据安全法,为保障数据安全,促进数Jù开发利用,保护个人、Zǔ织De合法权益,提供Liǎo法律保障;2021年8月,出台个人Xìn息保护法,为保Hù个人Xìn息权益,规范个人信Xī处理活动,Cù进个人信息合理利用提供了法律框架。与上述三Bù法律配套的实Shī细则正在公开征求意见。中国Duì数字经济的管理正在向更加WánShàn、可操Zuò性更强的方向发展。此外,中国Huán在电子商务、电子签名、分享经济、网络金融、平台治理、消费者权益保护和反垄Duàn等方Miàn的立法Bù断深入、细化,Yǒu力保障数字经济发展。

  同时,我国不断优化Shù字经济Fā展的政策环Jìng。从DǐngCéngShè计和国家战略层面,中国重视并积Jí推行能够促进创新创业、发展数字经济的Zhì度和政策,并在ShíJiàn中积极落Shí包容审慎的监管理念,数字经济营商环境持续优化,全球排名跃升至Dì31位。在准入改革探索创新方面,在自贸区开展Dì二类增值电信业务“告知承诺”Shì点,落实“证照Fèn离”准入改革;在金Róng科技Fāng面,扩大“监管沙盒”运Yòng,打造与国际接轨的金融科技创新监管工具;在电子政务服务ShuǐPíng方面,全国一体化政务Fù务平台正在不断完善,中国已成为Quán球电子政务发展指数“非常高”的国家之一。

  随着中国“十四五”正式开局,中国出台数字Jīng济领域专门发展规划,对拓展数字经济国Jì合作进行了专门部署。未来,中国将进一步推动数字经济融入全球FāZhǎn新格局,Wèi促进全球数字经济共同发展注入新动能。

  (作者系Quán国政协委员,原中国保监会副主席 周延礼)